1. 傳統(tǒng)村落旅游調(diào)查問卷
山東省的規(guī)定如下
山東省重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府（以下統(tǒng)稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
（一）制定有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；
?。ǘ┲贫ㄓ嘘P(guān)市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
?。ㄈ┲贫ń?jīng)濟和社會發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
?。ㄋ模┲贫ㄩ_發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；
?。ㄎ澹┲贫ㄩ_發(fā)利用或者保護歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；
（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；
?。ㄆ撸Q定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策，不適用本規(guī)定。
第四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定，結(jié)合本級人民政府的職責(zé)權(quán)限和本地實際，編制年度決策事項目錄，報決策機關(guān)研究確定，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。
年度決策事項目錄包括決策事項名稱、承辦單位等內(nèi)容。
第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第六條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定。
作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公開原則，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公開。
第七條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策制度機制，加強決策智庫建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)提升決策信息化水平，并對開展重大行政決策工作所需經(jīng)費予以保障。
第八條 司法行政部門負責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并負責(zé)重大行政決策合法性審查工作。
決策機關(guān)相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負責(zé)重大行政決策草案擬定、執(zhí)行和后評估等工作。
第九條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。
第十條 重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化情況應(yīng)當(dāng)納入本地法治政府建設(shè)規(guī)劃，作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察的內(nèi)容和考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
第二章 決策啟動
第十一條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序：
（一）決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，交有關(guān)主管部門研究論證；
?。ǘQ策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，由建議提出單位組織研究論證；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過議案、建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)主管部門研究論證。
對前款決策事項建議進行研究論證的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。
第十二條 決策機關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責(zé)重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂等工作。
決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。
決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。
第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實際擬定決策草案，可以自行起草，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草。
第十四條 決策承辦單位法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對決策草案進行合法性審查，出具合法性初審意見書；在審查過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問和公職律師的意見。
擬定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行公平競爭審查。
擬定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行貿(mào)易政策合規(guī)審查。
第十五條 決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項進行成本效益分析預(yù)測的，應(yīng)當(dāng)形成分析預(yù)測報告。分析預(yù)測報告包括基本信息和來源、分析預(yù)測方法和過程、分析預(yù)測結(jié)論及其對決策事項的影響等內(nèi)容。
第十六條 決策事項涉及決策機關(guān)所屬部門、下級人民政府等單位的職責(zé)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求意見，并與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)，必要時可以報請決策機關(guān)有關(guān)負責(zé)人協(xié)調(diào)。
第三章 公眾參與
第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項除外。
決策承辦單位根據(jù)決策事項對社會和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會、書面征求意見、向社會公開征求意見、實地走訪、聽證會、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見。
第十八條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善公眾參與平臺，及時發(fā)布重大行政決策相關(guān)信息、征求意見及其反饋情況，充分利用政府門戶網(wǎng)站、社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，拓展公眾參與渠道，增強公眾參與效果。
第十九條 決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。
第二十條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行。
向社會公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。
第二十一條 以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料于召開座談會 3 日前送達與會人員。
第二十二條 決策事項有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會：
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；
（三）決策事項存在重大分歧的。
第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會 15日前公告下列事項：
?。ㄒ唬┡e行聽證會的時間、地點；
?。ǘQ策草案及其說明等材料；
?。ㄈ┥暾垍⒓勇犠C會的時間、方式。
第二十四條 與決策事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加聽證會。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理確定聽證參加人，利害關(guān)系人代表一般不少于聽證參加總?cè)藬?shù)的二分之一。申請參加聽證會的人數(shù)較多的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。
聽證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達聽證參加人。
第二十五條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開進行：
(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀(jì)律；
(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會內(nèi)容；
(三)決策事項承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
(四)聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；
(五)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。
第二十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會記錄制作聽證報告，作為決策機關(guān)決策的重要依據(jù)。
聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。
第二十七條 對有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和保護等重大民生決策事項，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會公眾對決策事項的意見，并形成民意調(diào)查報告。
決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關(guān)系的民意調(diào)查機構(gòu)等第三方機構(gòu)進行民意調(diào)查。
第二十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取和記錄各方面的意見，不得只聽取、記錄贊成意見，不得漏報、瞞報反對意見。
第二十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與的情況進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，并通過適當(dāng)方式向社會反饋公眾意見采納情況。
第四章 專家論證
第三十條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。
專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。
第三十一條 決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。
參與論證的專家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。參與論證的行業(yè)專家、專業(yè)機構(gòu)，其專業(yè)特長應(yīng)當(dāng)與決策事項相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項涉及多個專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證。
參與論證的專家一般不少于5人；對涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策事項，參與論證的專家一般不少于7人。
第三十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要建立專家?guī)?，也可以使用上級行政機關(guān)的專家?guī)臁?/p>
專家?guī)鞂＜铱梢詮男袠I(yè)主管部門、教育科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、社會組織、有關(guān)企業(yè)等單位中遴選。
專家?guī)旖挝粦?yīng)當(dāng)建立專家?guī)爝\行管理制度，健全專家遴選聘任、誠信考核和退出等機制。
第三十三條 專家、專業(yè)機構(gòu)可以從下列方面對決策事項進行論證：
（一）必要性；
（二）科學(xué)性；
?。ㄈQ策的出臺時機和條件是否成熟；
?。ㄋ模Q策實施對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、財政經(jīng)濟等方面可能產(chǎn)生的負面影響及可控性；
?。ㄎ澹┢渌枰撟C的內(nèi)容。
第三十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度和時間要求等情況，給予專家、專業(yè)機構(gòu)合理的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需的資料。
專家、專業(yè)機構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動，并按規(guī)定獲得合理報酬。
專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，對論證意見負責(zé)，并依法履行保密義務(wù)。
第三十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案；通過適當(dāng)方式向?qū)＜曳答佌撟C意見采納情況，并視情況向社會公開專家信息和論證意見。
第五章 風(fēng)險評估
第三十六條 重大行政決策的實施可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)評估決策草案的風(fēng)險可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險可控性進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。風(fēng)險評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。
第三十七條 風(fēng)險評估單位可以就決策事項的下列風(fēng)險進行評估：
?。ㄒ唬┥鐣€(wěn)定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；
?。ǘ┕舶踩L(fēng)險，包括可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；
?。ㄋ模┴斦鹑陲L(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患的情形；
（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負面評價的情形；
?。┛赡芤l(fā)的其他風(fēng)險。
第三十八條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
?。ㄒ唬┲贫ㄔu估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法與步驟等。
（二）開展調(diào)查研究。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會商分析、召開座談會等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會公眾的意見，對受決策事項影響較大的單位、有特殊困難的群體進行重點走訪，當(dāng)面聽取意見。
?。ㄈ┤娣治稣撟C。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進行綜合分析研究，查找風(fēng)險點，運用定性分析和定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。
?。ㄋ模┐_定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況，確定高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個風(fēng)險等級。
?。ㄎ澹┬纬娠L(fēng)險評估報告。
第三十九條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰u估事項和評估過程；
?。ǘ└鞣揭庖娂捌洳杉{情況；
?。ㄈQ策可能引發(fā)的風(fēng)險；
?。ㄋ模╋L(fēng)險評估結(jié)果；
?。ㄎ澹╋L(fēng)險防范措施和處置預(yù)案；
（六）其他需要載明的內(nèi)容。
第四十條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位可以根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險等級后再提交決策機關(guān)。
決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
第六章 合法性審查
第四十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序，由本單位法制工作機構(gòu)進行合法性初審和部門會簽，并經(jīng)本單位辦公會議討論通過后，將決策草案及相關(guān)材料送請同級政府司法行政部門進行合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。
決策承辦單位就涉及的某些重大問題征求意見的，司法行政部門可以采取適當(dāng)方式予以指導(dǎo)，但不得以征求意見等方式代替合法性審查。
第四十二條 決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負責(zé)：
?。ㄒ唬┧蛯徤暾垥?；
?。ǘQ策草案；
?。ㄈ┌贫ū尘?、必要性和形成過程等內(nèi)容的起草說明；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；
?。ㄎ澹┎块T會簽意見；
（六）合法性初審意見書；
?。ㄆ撸┻M行合法性審查需要的其他材料。
按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查和貿(mào)易政策合規(guī)審查程序的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)書面材料；未履行有關(guān)法定程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。
報送材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在 3 個工作日內(nèi)補送,補送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。
第四十三條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；
?。ǘQ策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
?。ㄈQ策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；
?。ㄋ模┢渌枰M行合法性審查的內(nèi)容。
第四十四條 司法行政部門進行合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見，并根據(jù)需要采取下列方式：
?。ㄒ唬鎸彶?；
（二）必要的調(diào)查研究；
（三）通過召開座談會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面意見。
司法行政部門進行合法性審查的時間，一般不少于7個工作日。開展前款第二項、第三項工作以及組織法律顧問、公職律師論證的時間，不計算在合法性審查期限內(nèi)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門做好合法性審查工作，按要求就有關(guān)問題作出說明；其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好協(xié)作配合。
第四十五條 對合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，司法行政部門按照下列規(guī)定處理：
(一)超越?jīng)Q策機關(guān)法定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法的，建議不提交決策機關(guān)討論；
(二)應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序的，退回決策承辦單位補正程序；
(三)具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見和建議。
第四十六條 司法行政部門完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書，并對合法性審查意見負責(zé)。
合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）審查的基本情況；
?。ǘ┖戏ㄐ詫彶榻Y(jié)論；
?。ㄈ┐嬖诤戏ㄐ詥栴}或者法律風(fēng)險的，說明理由、明示法律風(fēng)險，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。
第四十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進行認真研究，根據(jù)審查意見對決策草案進行修改或者補充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)書面說明理由。
第七章 集體討論決定和決策公布
第四十八條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論，決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定；未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。
第四十九條 決策承辦單位提請決策機關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：
?。ㄒ唬┨嵴堄懻摏Q策草案的請示；
?。ǘQ策草案及其起草說明；
?。ㄈ┞男泄妳⑴c程序的，同時報送社會公眾意見的研究采納情況；
?。ㄋ模┞男袑＜艺撟C程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；
（五）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；
?。┌匆?guī)定進行公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時報送審查的有關(guān)材料；
?。ㄆ撸┧痉ㄐ姓块T的合法性審查意見；
?。ò耍┬枰獔笏偷钠渌牧?。
第五十條 決策機關(guān)集體討論，按照下列程序進行：
?。ㄒ唬Q策承辦單位作決策草案說明；
?。ǘh組成人員發(fā)表意見；
?。ㄈQ策機關(guān)行政首長發(fā)表意見，作出同意、原則同意或者不同意的決定；行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。
第五十一條 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。
重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，或者報上級人民政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十二條 決策機關(guān)作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，通過本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第八章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第五十三條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任進行分解。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并定期向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
第五十四條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機關(guān)報告，不得瞞報、謊報或者漏報。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對意見建議進行記錄并作出處理?！?/p>
第五十五條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，決策機關(guān)、決策執(zhí)行單位不得隨意變更或者停止執(zhí)行依法作出的重大行政決策。
執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十四條規(guī)定的情形，為了公共利益的需要，決策機關(guān)可以作出停止執(zhí)行或者修改決策的決定；情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行。
決策機關(guān)依法作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者修改決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免或者減輕經(jīng)濟損失和不良影響。
第五十六條 依法開展決策后評估的，應(yīng)當(dāng)評估下列內(nèi)容:
(一)決策實施的結(jié)果與決策目的是否相符；
(二)決策實施的成本效益分析；
(三)實施對象對決策的接受程度；
(四)決策實施與經(jīng)濟社會發(fā)展的符合程度；
(五)決策實施帶來的影響和可預(yù)期的長遠影響。
第五十七條 承擔(dān)決策后評估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評估工作后，及時向決策機關(guān)提交評估報告。
評估報告包括下列內(nèi)容：
(一)評估過程和方式；
(二)決策執(zhí)行的基本情況；
(三)決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；
(四)繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。決策經(jīng)評估需要停止執(zhí)行或者修改的，由決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議研究決定。
第五十八條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全決策執(zhí)行定期報告、調(diào)查復(fù)核、情況通報、責(zé)任追究等制度，將決策執(zhí)行情況納入本級政府督查工作范圍，加強對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第五十九條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。決策機關(guān)辦公機構(gòu)、決策承辦單位、司法行政部門、決策執(zhí)行單位等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，依法規(guī)范管理。
第九章 法律責(zé)任
第六十條 決策機關(guān)違反本規(guī)定未履行或者未正確履行決策程序的，由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正，對決策機關(guān)行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機關(guān)行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第六十一條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六十二條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六十三條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十章 附則
第六十四條 縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行。省人民政府此前發(fā)布的有關(guān)重大行政決策程序的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行
2. 針對傳統(tǒng)村落村民的問卷調(diào)查
在人類的發(fā)展史上，先有鄉(xiāng)村，后有城市。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的產(chǎn)物。我國大部分人口分居在鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)村落是人類活動的產(chǎn)物，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實解決三農(nóng)問題，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有理、生活富裕。讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供美好的物質(zhì)空間。
3. 古村落調(diào)查問卷
1、調(diào)查方法
實地走訪與問卷相結(jié)合
2、調(diào)查途徑
首先在網(wǎng)上查資料了解我國目前的農(nóng)村污染情況，以及學(xué)習(xí)相關(guān)的污染防治的方法和途徑。
然后聯(lián)系當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護局，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧生產(chǎn)、作物分布和土地污染與治理情況等基本信息。征求相關(guān)部門工作人員的意見與建議。
最后在老師指導(dǎo)下，根據(jù)實際情況展開已上門走訪、問卷調(diào)查等方式進行調(diào)查活動。
4. 鄉(xiāng)村旅游問卷調(diào)查分析
鄉(xiāng)村基本情況調(diào)查問卷，是一項綜合性問卷。主要應(yīng)該包括，所在地址，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組等；姓名、性別、年齡、文化程度、黨派、職務(wù)等；
然后就是所要調(diào)查的內(nèi)容了，包括從事職業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、住房情況、飲水情況、就業(yè)情況、子女受教育情況、家庭年收入情況、外債情況、日常支出情況等，是一個繁雜又細致的問卷，包羅萬象，這樣才能樂觀的調(diào)查出鄉(xiāng)村情況，更好的指導(dǎo)今后發(fā)展。
5. 鄉(xiāng)村旅游當(dāng)?shù)卮迕裾{(diào)查問卷
為了響應(yīng)國家“一肩挑”新型鄉(xiāng)村治理體系的新模式，南京財經(jīng)大學(xué)成立調(diào)查小組，在指導(dǎo)老師楊義武、駱永民的指導(dǎo)下，積極深入鄉(xiāng)村進行調(diào)查訪問，查明“一肩挑”是否真的能夠提升鄉(xiāng)村治理水平，而不是權(quán)力過度集中于一人反而對鄉(xiāng)村建設(shè)造成更嚴(yán)重的傷害。
小組從今年5月便著手于收集、整理新型鄉(xiāng)村治理的相關(guān)文獻以及案例，對“一肩挑”整個運轉(zhuǎn)模式進行了梳理。目前已有不少文獻對“一肩挑”的背景、概念、作用、存在問題及其實施路徑進行評論，但爭論最為激烈的是“一肩挑”模式是否能夠提升鄉(xiāng)村治理水平，以作為鄉(xiāng)村振興的重要保障。
為了證實小組前期搜集的資料以及疑惑，小組從今年8月份開始，開展了持續(xù)一個多月的調(diào)查，深入安徽以及浙江216村莊走訪調(diào)查村民以及“一肩挑”主角村黨支部書記，并對他們發(fā)放了調(diào)研問卷，以方便量化調(diào)研數(shù)據(jù)，提升調(diào)查的說服力。小組在調(diào)查結(jié)束后，完成了對數(shù)據(jù)的整理，對“一肩挑”有了更加深刻的認識，但是這一新型鄉(xiāng)村治理體系的新模式仍需要在實踐中不斷完善，為鄉(xiāng)村振興提供保障。
6. 民俗旅游調(diào)查問卷
1. 您的年齡18歲以下18-35歲35歲-50歲50歲以上
2.對您而言，民俗旅游體驗是非常有意義的活動同意一般不同意
3.您去過云南幾次0次1-3次3次以上
4.您對云南的特色民俗已經(jīng)有一定程度的了解和認識同意一般不同意
5.影響云南特色民俗是什么優(yōu)美的自然風(fēng)光多彩的風(fēng)土人情神秘的民族節(jié)日眾多的民族建筑其他
6.對云南您比較感興趣的民俗有民居建筑民族服飾民族飲食節(jié)慶活動民間藝術(shù)民族宗教信仰其他
7.您是通過何種途徑了解到云南民俗的雜志，報紙課本網(wǎng)絡(luò)媒體親友介紹其他
8.您認為云南民俗風(fēng)情旅游開發(fā)的現(xiàn)狀如何很好良好一般較差
9.您認為制約云南民俗風(fēng)情的原因是缺乏資金缺乏人才機制滯后觀念落后其他
10.您認為對云南民俗風(fēng)情旅游的開發(fā)應(yīng)該采取的措施是加大投資力度加快培養(yǎng)人才改善其基礎(chǔ)設(shè)施其他
12.您覺得云南民俗風(fēng)情應(yīng)當(dāng)怎么傳承與創(chuàng)新
7. 傳統(tǒng)村落旅游調(diào)查問卷分析
傳統(tǒng)村落，又稱古村落，指村落形成較早，擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟、社會價值，應(yīng)予以保護的村落。傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。
傳統(tǒng)村落是在長期的農(nóng)耕文明傳承過程中逐步形成的，凝結(jié)著歷史的記憶，反映著文明的進步。傳統(tǒng)村落不僅具有歷史文化傳承等方面的功能，而且對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、推進生態(tài)文明建設(shè)等具有重要價值。
8. 關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的問卷調(diào)查
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
——示范先行、有序推進。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。
——注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
——村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。
——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。
——落實責(zé)任、形成合力。強化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負總責(zé)、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。
（三）行動目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。
中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。
地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
二、重點任務(wù)
（一）推進農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。
（三）梯次推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。
（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
（五）加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。
（六）完善建設(shè)和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。
三、發(fā)揮村民主體作用
（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標(biāo)桿意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進移風(fēng)易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（二）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。
（三）提高農(nóng)村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。
四、強化政策支持
（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。
（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。
（三）調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（四）強化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。
五、扎實有序推進
（一）編制實施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對照本行動方案提出的目標(biāo)和六大重點任務(wù)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標(biāo)和重點任務(wù)作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門要加強對實施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評估和安排中央投資的重要依據(jù)。
（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實踐深入開展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運行管護機制。中央有關(guān)部門要切實加強工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經(jīng)驗總結(jié)交流，推動整體提升。
（三）穩(wěn)步推進整治任務(wù)。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。中央有關(guān)部門要適時開展檢查、評估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進。在方法技術(shù)可行、體制機制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領(lǐng)域，加快整治進度，提升治理水平。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央部署、省負總責(zé)、縣抓落實的工作推進機制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強化縣級黨委和政府主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責(zé)。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項目時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。
（二）加強考核驗收督導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本省（自治區(qū)、直轄市）政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，根據(jù)省級實施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告，通報省級政府，并以適當(dāng)形式向社會公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強化激勵機制，評估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。
（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際，制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
（四）營造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。[1] [2]
內(nèi)容解讀
2017年11月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議[3] 。會議審核通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。
會議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。[4]
2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。[1]
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出， 到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。
中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。
地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
